对规范医用氧监管的立法建议
由于我国目前对医用氧生产执行的双重质量标准和双重监管模式，食品药品监管部门切实加强对医用分子筛制氧设备使用监管是一方面，另一方面还需国家出台医用氧监管的有关法规文件，统一医用氧生产标准和监管模式，规范医用分子筛制氧设备的使用，确保广泛应用于临床的医用氧质量安全。
医用氧是医疗机构用于治疗冠心病、脑血栓、肺病等疾病和术后治疗的一种重要药品，在危重病人的抢救、急救中起着十分重要的作用，其质量优劣直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。目前，临床使用医用氧的制取方法主要为低温空气分离法和医用分子筛变压吸附法，其中，低温空气分离法制氧又分为医用氧生产企业生产的氧和医疗机构外购低温液氧加压汽化制取的氧。由于种种原因，我国医用氧监管中存在的质量标准不统一、监管模式不一致等问题未能有效解决，使得一些企业和使用单位钻法律空子违法生产经营和使用医用氧。下面，笔者结合医用氧监管实践中遇到的一些问题，对立法规范医用氧的生产、经营、使用提几点建议。
一、医用分子筛变压吸附法制取的氧存在的问题
首先，该方法制取的氧的含量很难达到《中国药典》2005年版规定的法定标准。《中国药典》2005年版规定，氧含量为不低于99.5%（ml/ml），医用分子筛变压吸附法制得的氧含量为93.30%（V/V），而实际生产中连最低含量标准都达不到。如湖南某医疗机构安装医用分子筛变压吸附法制氧设备时，委托当地药品检验机构对其氧含量进行了检验，检验结果分别为91.0%、88.8%、88.7%，这说明用医用分子筛变压吸附法制氧设备制的氧很难达到《中国药典》2005年版的标准。
其次，该方法制取的氧因质量原因不能完全满足临床抢救、急救的治疗需要。通常情况下，医疗机构安装分子筛变压吸附法制氧设备后，自制的氧主要供一般科室和一般病例使用。除此之外，还要外购部分医用氧生产企业生产的医用氧用于ICU、高压氧舱、急救室等对患者急救、抢救。
第三，监管模式不一致。医用氧生产企业执行生产许可、产品注册和GMP管理制度；而医用分子筛变压吸附法执行的是医疗器械管理制度和向省级食品药品监管局备案制度。同是对医用氧的监管，许可条件和监管方式却不一样。
第四，该方法制取的氧存在二次污染的隐患。医疗机构是感染高危区，医用分子筛变压吸附制氧设备只能除去原料空气中粉尘、水分、氮气、二氧化碳等，没有证据证明能去除空气中的病菌及一些有害成分，这就增加了交叉感染的可能性。
第五，该方法制取的氧杂质不明确。由于医用分子筛变压吸附法制氧缺少必要的科学研究和临床试验，其在使用中会产生哪些杂质，这些杂质将对患者产生什么影响均不明确，存在较大的使用风险。
第六，医用分子筛变压吸附法制氧损害了患者的合法权益。医用分子筛变压吸附法制氧与低温空气分离法两种方法制取的氧的含量存在显著差异，而医疗机构对两者的销售价格却是相同的，消费者并不清楚自己使用的是哪种氧，也无法选择使用哪种氧，相当于花高价购买含量不足的药，显然损害了消费者的合法权益。
第七，医用分子筛变压吸附法制氧设备在医疗机构的快速推广使医用氧生产企业市场萎缩、效益下降，经营困难。由于经济利益驱使，分子筛变压吸附法制氧设备在医疗机构的推广呈愈演愈烈的趋势，有的地方已占医用氧市场总量的2/3以上，这对医用氧生产企业造成了较大冲击。而医用氧生产企业市场萎缩、销售下降、利润下滑，导致其执行GMP的整体水平下降，使得医用氧质量存在严重隐患。
二、对医疗机构购进低温液氧加压汽化装置制氧缺少有效监督
医疗机构购进低温液氧加压汽化后供临床使用，与生产企业购进液氧加压气化分装成瓶装氧的性质是一样的。但医用氧生产企业生产医用氧要取得《药品生产许可证》、药品批准文号和《药品GMP证书》，严格执行GMP管理制度，而医疗机构则无需经行政许可，这种生产行为也未纳入药品监管部门的监管范畴内，目前处于监管真空状态。对医用氧生产企业生产的氧质量，国家药品监管部门每年均进行抽验监督；而对医疗机构自制自用氧，却很少有监管部门对其质量进行抽样检验。开办医用氧生产企业的要报请消防、环保、安全、技监、药监等相关部门依法审核，场地布置与设备的安装，都要经过严格的审批程序，有一定的准入条件和要求；而医疗机构自制自用医用氧，一般都未办理相关许可手续，因此，质量安全难以保证。
三、医用氧经营缺少准入标准
《关于氧、氧化亚氮混合气体监督管理有关问题的批复》（国食药监注[2006]586号），明确经营氧气应当取得《药品经营许可证》，但目前，国家药品监管部门尚未出台医用氧经营的市场准入标准和具体监管办法，导致医用氧的经营处于一种无序状态。
国家现行政策对医用氧生产执行的双重质量标准和双重监管模式，造成了临床用氧的安全隐患，损害了消费者的合法权益；同时，也对中、小型医用氧生产企业，特别是单纯生产医用氧的企业产生了巨大冲击。为此，笔者建议，应切实将医用氧纳入药品管理，统一医用氧的生产和监管标准，执行《中国药典》标准，维护国家药品标准的权威性、严肃性，确保患者使用医用氧的质量安全，促进医用氧产业的健康快速发展。
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